为确保在发生重大信访事件时能及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作应急反应能力和处置群体性突发事件水平，维护改革发展和稳定大局制定本预案。

一、工作原则

在处置信访突发事件中，坚持以下原则：

1.坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”、“依法、及时、就地解决与疏导教育相结合”；

2.坚持“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激”；

3.在会党组统一领导下，重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。对重大突发信访事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度控制事态发展；

4.坚持事前预防和事后应急相结合。

二、领导机构

为应对突发信访事件，成立市残联信访应急处置领导小组：

组  长：梁荣贤（党组书记、理事长）

副组长：张延光（党组成员、调研员）

应急小组下设办公室，办公室设在市残联组织维权科。

办公室主任：郭忠义

电      话：3578071       13892702100

三、应急措施

要加强对残联系统涉稳信息的搜集掌握，深入分析研判案例稳定形势，针对存在的不安全不稳定问题和隐患，及早采取措施，做好防范化解工作。对上级通报预警的信息线索，要迅速核查、紧盯不放、事不过夜、高效处置，做到件件有落实、事事有反馈。

1.进京信访的应急。

（1）应避免出现群体性进京信访事件发生。如果发生群体性上访和重大恶性事件，第一时间报告信访工作领导小组负责人，通知上访残疾人所在县（区）残联主要领导。督促所属县（区）残联按程序报当地政府。

（2）视上访人数多少，组成市、县（区）联合劝返工作组，迅速进京开展劝返工作，在最短时间内将上访人员带离现场，尽量把影响降到最低程度。

（3）按相关程序报市政府应急办。

（4）如果情况紧急需驻京工作组配合，应当按程序报批请求配合、支持。

（5）坚持依法解决问题与思想教育相结合的原则，开展疏导教育、劝阻工作。既要妥善化解矛盾，维护稳定，又要坚持依法办事，果断迅速处置。

2.省委、省政府信访的应急。

（1）在省委、省政府大门的群体性上访事件发生时，应急处置办公室工作人员尽快赶赴现场，将上访人员带离，尽量把影响降低到最小程度。

（2）及时将有关情况上报信访领导小组主要负责人，并通知上访残疾人所在县（区）残联领导。

（3）督促所属县（区）残联按程序报当地政府。

（4）坚持依法解决问题与思想教育相结合的原则，开展疏导教育、劝阻工作。既要妥善化解矛盾，维护稳定，又要坚持依法办事，果断迅速处置。

3.市委、市政府信访的应急。

（1）在市委、市政府大门的群体性上访事件发生时，应急处置办公室工作人员尽快赶赴现场，将上访人员带离，尽量把影响降低到最小程度。

（2）及时将有关情况上报信访领导小组主要负责人，并通知上访残疾人所在县（区）残联领导。

（3）督促所属县（区）残联领导直接参与处置事件，同时按程序报当地政府。

（4）坚持依法解决问题与思想教育相结合的原则，开展疏导教育、劝阻工作。既要妥善化解矛盾，维护稳定，又要坚持依法办事，果断迅速处置。

4.后勤保障。

为保证突发性残疾人群体性上访处置工作顺利进行，做好应急处置工作期间正常、合规开支的资金保障。紧急情况下省内用车，按《宝鸡市残疾人联合会车辆管理规定》应急用车办理。

5.疏导与处理。     

工作人员应向上访人员宣传《信访条例》和有关规定，对其正常的上访诉求按职责予以受理，对违规行为进行批评教育。上访人员若有过激行为，危害他人或自身安全，应立即制止并通知公安机关。

对突发事件应全程进行记录，事态发展情况，谈话记录，摄像、照相及其他相关资料。事件处理结束后将整体情况进行总结，形成书面报告上报应急处置领导小组。

四、加强值班和信息报告

重要时期加强值班，随时掌握重大事件的发生、发展，及时报告。严格落实信息报告制度，杜绝因推诿扯皮和不负责任导致越级上访事件的发生。应急处置领导小组及办公室全体人员保持24小时联系畅通。