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关于印发《宝鸡市2016-2017年度贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》的通知



发布日期:2017-11-20

 

 

 

 2016-2017年宝鸡市贫困残疾人家庭
无障碍改造项目实施方案
 
根据省残联《关于印发<2016年陕西省贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案>的通知》(陕残联办〔2016〕129号),为进一步推进贫困残疾人家庭无障碍改造工作,保证2016-2017年贫困残疾人家庭无障碍改造项目顺利实施,特制定本方案。
一、项目任务
在高新区、岐山县、眉县、陇县、千阳县、太白县、麟游县对200户有改造需求且具备改造条件的贫困残疾人家庭实施无障碍改造。
二、项目实施对象和时间
(一)具有宝鸡市常住户口,持有第二代《中华人民共和国残疾人证》,有改造需求且具备改造条件的贫困残疾人家庭。
(二)各县(区)于2017年10月20日前确定任务分配方案,并报市残联。
(三)各县(区)应于2017年11月30日前完成项目任务。项目任务完成后各县(区)要对项目进行检查验收,回访受益残疾人家庭,听取残疾人意见和建议,并于2017年12月10日前提交项目实施评估报告。
三、项目实施方式       
按照中、省残联要求,2016年起本项目应采用政府购买服务方式进行。购买服务承接机构应具备的条件按照《承接机构准入标准》(附件1)执行,由县级残联根据当地政府采购有关规定自行确定。
四、经费标准
中、省资助高新区10户、岐山县30户、眉县40户、陇县20户、千阳县40户、太白县30户、麟游县30户,每户改造经费3500元。各县区可根据情况自行配套资金。
五、项目内容
根据残疾人居家障碍的实际情况,对残疾人家庭房屋基础设施进行有针对性的改造,包括添置适量的有助于残疾人消除居家障碍的设备和产品,消除或减少残疾人的居家障碍,提高其居家生活自主程度和生活质量。具体项目内容参见《残疾人家庭无障碍改造服务规范和服务标准》(附件2)
    六、目的和原则
通过实施项目,改善残疾人居家环境,方便残疾人参与社会生活,提高残疾人生活质量,为残疾人实现小康创造物质和信息交流基础。
在项目实施过程中,要遵循以下原则:
(一)以肢体残疾人家庭无障碍设施改造为主,兼顾其他类别的残疾人和残疾人的个性化需求;
(二)统筹安排城乡残疾人家庭比例;
(三)解决残疾人家庭急需;
(四)公开、公正、透明。
七、职责分工
市残联负责制定本市项目工作方案,对项目落实情况进行督促检查和验收,报送项目实施报告。
县级残联负责制定本县(区)项目工作方案,确定项目服务对象、组织实施改造和用户验收,保存项目实施有关资料,填报数据库信息。
八、工作流程
(一)确立领导机构
成立市贫困残疾人家庭无障碍改造项目领导小组。
组  长:梁荣贤  市政府残工委副主任
市残联党组书记、理事长
副组长:张永鹏  市残联副理事长
成  员:郭忠义  市残联组织维权科科长
        吴雅强  市残联组织维权科主任科员
项目领导小组办公室设在市残联组织维权科,具体负责贫困残疾人家庭无障碍改造项目的任务安排、协调指导、组织验收等工作。
高新区、岐山县、眉县、陇县、千阳县、太白县、麟游县也要成立项目领导小组,为项目顺利实施提供组织保障。
(二)确定受益人
高新区、岐山县、眉县、陇县、千阳县、太白县、麟游县残联对有需求的残疾人家庭进行摸底后,由残疾人或其监护人提出申请,确定受益人。要将受益人名单在当地社区公示(不少于5天),接受残疾人和社会监督。
(三)制定项目实施方案
各地要制定工作方案,细化分解任务,落实责任制,保证项目任务按期完成,工作方案制定完毕后及时报送省残联。
(四)确定项目服务对象和组织实施改造
县级残联按照《残疾人家庭无障碍改造服务规范和服务标准》(附件2)要求确定项目服务对象,组织制定残疾人家庭改造方案,指导购买服务承接机构制定施工方案和实施对残疾人家庭的无障碍改造施工。改造施工完成后要按照规定的程序进行施工验收,并进行服务对象满意度调查,填写服务质量满意度调查问卷。
县级残联要按照《残疾人家庭无障碍改造服务规范和服务标准》要求留存项目档案。
(五)服务质量监督
    改造施工过程中,县级残联应不定期抽查和督导,具备条件的可请监理单位进行监理,发现问题要责令限期改正。项目完成后,适时组织对服务承接机构的服务质量进行评价,评价标准和评价方法按照《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务服务质量评价标准》(附件3)执行。
市级残联将加强督促指导,共同加强对服务过程的监管,确保服务质量,也将在各县区项目完成后组织对各地项目完成情况及整体效果的评估,评估结果作为今后项目任务分配的依据之一。
(六)报送项目资料和数据库录入
各县区应按照工作流程在各个工作节点,逐级上报有关项目资料。在项目实施方案制定完成后,及时报送各级工作方案。在服务对象和承接机构确定后,应报送服务对象花名册(附件4)和承接机构情况表(附件5),同时提供机构有关资料包括:营业执照或民办非企业登记证书、税务登记证书、有关资质证书以及其他能够证明机构有关业务能力的材料,以上资料提供复印件加盖公章。
本县区改造任务全部完成后,县区残联应及时将相关档案资料录入中国残联“贫困残疾人家庭无障碍改造数据库系统”,并向市残联报送项目实施总结报告。市残联对全市项目实施情况进行汇总并向省残联报送总结报告。
九、要求
(一)加强组织领导
各级残联要加强对项目的组织领导,努力争取配套资金,认真实施好项目。要把项目列入议事日程、纳入目标管理,并作为年终考评内容。受益人要严格按条件筛选,优先照顾贫困重度残疾人、一户多残、老残一体等困难家庭。各地应将本项目同当地移民搬迁、保障房建设、重度残疾人辅助器具救助等项目相结合,充分发挥资金整合效益。
(二)落实配套经费
各市、县残联要积极协调相关部门采取措施、克服困难,确保资金足额到位。项目资金必须专项管理、单独建帐、专款专用。不能将已经实施改造的残疾人家庭代替作为本项目年度任务,一经发现将按有关规定严格追究当事人和当地残联领导责任。
(三)严把服务质量
各级残联要加强对项目施工质量的管理,严格按相关标准规定的内容和程序,做好承接机构选用、无障碍需求评估、改造和施工方案制定、施工监管、质量验收、服务质量评估等环节工作,确保服务质量。
(四)做好承接主体培育
各县区残联要加强对本地项目的规划与指导,加强对购买服务承接主体的培育。在当年度任务完成后及时组织对服务承接机构的服务质量评估。以评估结果为依据,对那些资金和技术实力强,制度健全运营规范,服务质量好,并且有意长期从事贫困残疾人家庭无障碍改造业务的服务承接机构通过人员培训、业务指导、推荐介绍等方面帮助他们提高不断提高服务能力、做大做强,成为今后承接贫困残疾人家庭无障碍改造服务的主体力量,为长期开展项目、不断提高项目的实施效果打下基础。
(五)广泛宣传动员
要通过各种媒体,广泛宣传贫困残疾人家庭无障碍改造项目,号召全社会关注和支持贫困残疾人家庭无障碍改造和无障碍建设工作,发挥项目的示范带动作用。

附件1:
承接机构准入标准
 
前   言
为确保政府购买残疾人服务工作的有序发展,确定残疾人家庭无障碍改造工程服务承接机构准入的条件,特制定本标准。
本标准按GB/T1.1-2009给出的规则编写。
    1  范围
本标准规定了政府购买残疾人家庭无障碍改造工程服务承接机构的准入标准暨承接机构应具备的服务内容、条件和能力。
本标准适用于各类承接政府购买残疾人家庭无障碍改造工程服务的机构,包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位、依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
2  规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB 50763 无障碍设计规范
GB/T 16432 残疾人辅助器具 分类和术语(GB/T 16432-2004,ISO999 : 2002)
GB/T 26341 残疾人残疾分类和分级
3  术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1  残疾人家庭无障碍改造工程服务
    根据各类残疾人的残疾状况、需求与居住环境,为其住房进行无障碍设施改造工程项目的评估、设计、施工、指导使用、维修等服务。
3.2  残疾人家庭无障碍改造工程服务对象
服务对象主要是有无障碍改造需求的各类持证贫困残疾人的家庭,拥有非租借的固定住房(有产权或户口或长期居住),要兼顾各类别残疾人,优先照顾低保户、一户多残、老残一体等困难家庭。
3.3  残疾人家庭无障碍改造工程服务购买主体
购买主体是指各行政机关、参照公务员法管理并具有行政管理职能的事业单位,以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。
3.4  政府采购程序
达到当地政府采购公开招标数额标准的,采用公开招标方式确定承接主体;未达到公开招标数额标准的,采用邀请招标、竞争性谈判或竞争性磋商方式确定承接主体。
3.5  残疾人家庭无障碍改造工程服务承接机构
政府购买残疾人家庭无障碍改造工程服务的承接机构包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位、依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
4  服务内容
4.1  设计服务
参照《无障碍设计规范》(GB 50763)、《家庭无障碍建设指南》,并根据残疾人家庭住房、残疾人残疾类别、等级、需求及改造资金等实际情况,以人为本,一户一设计。
4.2  施工服务
为残疾人家庭住房无障碍改造工程提供拓宽房门、平整坡化地面、安装扶手、浴凳、改造低位灶台及无障碍卫生间、配备相关无障碍产品、设备等。
4.3  维修服务
按照合同,在规定的时间内为残疾人家庭无障碍改造提供保修服务。规定时间外提供维修服务。
5  承接主体基本条件
5.1  依法设立,具有独立承担民事责任的能力。
5.2  组织结构健全、内部管理和监督机制完善。
5.3  具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。
5.4  具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。
5.5  服务前三年无重大违法纪录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好。
5.6  具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录。
6  承接主体专业资质
6.1  装修资质:应具有三级以上装修资质级别。
6.2  注册资金:注册资金应不低于50万元。
6.3  企业经理:应具有3年以上工程管理工作经历。
6.4  技术人员:专业技术人员数量和类别应与机构资质级别相匹配,三级装修资质企业初级技术人员不少于 15名,中级不少于2名。
6.5 专业人员需接受残疾人家庭无障碍业务知识培训不少于4课时。
7  服务能力
7.1承接机构应按设计要求提供工程预决算,施工质量至少达到合格。
7.2 承接机构必须在规定的时间内完成工程的设计、施工和竣工验收。
7.3 承接机构应建造实用、可靠、安全的家庭无障碍设施并确保施工安全。
8  中西部农村地区承接主体的参考标准
根据实际情况,中西部农村地区残疾人家庭无障碍改造承接主体的准入标准适当放宽,依法在工商部门或行业主管部门登记的具有装饰装潢经营范围,能提供残疾人家庭无障碍改造服务内容的,具备相应服务能力的企业、机构或工程队伍。
 
参考文献
[1]«家庭无障碍建设指南»  中国建筑工业出版社
[2]«无障碍建设指南»  中国建筑工业出版社
[3]«城市无障碍设计»   中国建筑工业出版社

附件2:
 
残疾人家庭无障碍改造服务规范和服务标准
 
前    言
为确保政府购买残疾人家庭无障碍改造服务工作的质量,规范相关服务流程和行为,特制定本标准。
本标准按GB/T 1.1-2009给出的规则编写。
1  范围
本标准规定了政府购买残疾人家庭无障碍改造服务规范和服务范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、服务流程及内容、服务质量、档案管理等方面的要求。
本标准适用于政府购买残疾人家庭无障碍改造服务活动。
2  规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用必不可少。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。
《无障碍设计规范》 GB 50763—2012  
3  术语和定义
下列术语和定义适用于本标准,所涉及到的其它术语和定义见GB 50763—2012。
3.1  服务对象
所住房屋具有改造价值、对无障碍设施依赖性强的残疾人家庭。
注:对无住房或房屋不具改造价值的不属本服务范围。
3.2  居家障碍
残疾人在家庭生活中食、宿、行等方面,诸如家务、洗浴、入厕、就寝、移动及与他人沟通等活动中存在的困难和不便。
3.3  家庭无障碍改造
根据服务对象中的残疾人居家障碍的实际情况,对服务对象房屋基础设施进行有针对性的改造,包括添置适量的有助于残疾人消除居家障碍的设备和产品,消除或减少残疾人的居家障碍,提高其居家生活自主程度和生活质量。
3.4  改造方案
根据服务对象的身体功能、参与能力、对无障碍的依赖程度及服务对象的主观意愿等因素,由专业人员有针对性提出的旨在消除残疾人居家障碍的无障碍改造方案。
3.5  对象评估
根据服务对象的身体功能、参与能力、家庭环境及对无障碍的依赖程度等因素,运用无障碍技术相关知识和理论,判定其是否为服务对象。
3.6  专业人员
具有一定无障碍知识和理论水平,能够为残疾人家庭进行专业的评估和判断其是否为服务对象的人员。
3.7  施工单位
符合残疾人家庭无障碍改造承接机构标准相关要求,依法依规确定的无障碍改造工程施工单位。
3.8  跟踪回访
改造完成并交付使用一定时间后,对服务对象进行回访、调查,并对实际使用效果加以评定,对需要调整或改进之处提出适当的建议。
4    服务内容
4.1  肢体残疾人家庭
要根据其残疾程度、活动范围及本人意愿等实际,着重对其厨房、厕所、卧室等部位的基础设施进行有针对性改造,包括改门、改坡、改灶、改水、改电、平整地面、安装坐便器和扶手等,消除其居家障碍。
具体讲,对三级以上中重度肢体残疾人家庭的服务包括但不限于以下内容:室内地面应平整,卫生间地面材质应用防滑砖,凡有门处不得设门槛并且门的净宽应不小于800MM;应在经常活动区域的墙面安装扶手,靠墙处宜设置防撞板;入户门厅净宽应大于900MM;对残疾人厨房依照有关标准进行改造,让残疾人能够畅通进出厨房,独立完成做饭等家务;卫生间应将蹲便器改坐便器或配发浴便椅,淋浴间安装低位或活动式淋浴装置,配以安装热水器等助浴专用设备,坐便器侧墙应设置扶手,洗手盆前端设置扶手,下部应留出足够的移动空间等等。
4.2  视力残疾人家庭
要根据其残疾程度、社会参与及本人意愿等实际,对其主要活动场所铺设盲道或提示盲道,安装扶手、语音对讲门铃或盲人读屏软件,架设自来水、改装电器声控开关,以及配置具有语音提醒功能的生活用品等。
4.3  听力、言语残疾人家庭
要根据其残疾程度、本人意愿等实际,为其房屋安装闪光门铃(或可视门铃),配置闪光开水壶、振动闹钟等聋人无障碍生活用品等。
4.4  智力、精神残疾人家庭
要根据其残疾程度、本人(监护人)意愿等实际,改造其家庭室内电源线路,安装高位遥控开关,安装安全防护网,配置密码刀具箱等,以降低其居家生活风险。
4.5  城乡不同对象的服务侧重点
4.5.1 居住在城镇的残疾人家庭,由于容易受房屋结构限制,可重点为服务对象改(新)建低位灶台、加装洗浴设备等,按照GB 50763—2012“无障碍住房”标准改建室内设施;居一楼的,应为其出入家庭创造无障碍通道和环境。
4.5.2 居住在农村的残疾人家庭,由于普遍缺乏洗浴设施导致洗浴困难,可根据其残疾类别和等级,重点为服务对象改(新)建洗浴、入厕一体的卫生间,安装太阳能热水器或其他洗浴设施;改(加)装用水设施,以方便残疾人生活用水;对房屋前后通道进行无障碍化处理,方便残疾人进出等。
4.6  不同地区的服务目标
4.6.1 东部地区,应延伸服务范围和内容,按照GB 50763—2012标准为服务对象打造无障碍住房,提高生活质量。
4.6.2 中部地区,应视情况适当拓宽服务范围,提高服务标准,在消除残疾人居家障碍的基础上,应尽可能改善服务对象的居住环境。
4.6.3 西部地区,应确保消除残疾人的居家障碍。
5    总则
5.1  服务原则
5.1.1 服务充分体现以人为本,综合考虑服务对象的需求、身体功能障碍、自主生活潜能及目标。
5.1.2 服务应立足满足残疾人对家庭无障碍的急切需求,以残疾人而非其他家庭成员为服务中心。
5.1.3 改造方案应突出个性化,适当兼顾人性化。
5.2  行为规范
5.2.1 应充分尊重服务对象,不应因服务对象的身体状况、宗教信仰、风俗习惯、价值取向、年龄、性别等出现带有偏见的服务。
5.2.2 应尊重和保护服务对象隐私,不得泄露服务对象个人信息或利用服务对象个人信息从事任何与服务内容无关的活动。
5.2.3 服务应遵循规定的流程和规范,确保服务质量和服务满意度。
5.2.4 服务过程中应遵守职业道德,热情诚恳、耐心周到,对服务对象提出的超范围服务要求,应予耐心解释和说明。施工单位在施工过程中要做到“四必须”,即:
1)必须预约施工。服务机构应提前7天将施工开始时间、预计结束时间及需要服务对象予以协助的事项等制成施工通知单,并通过书面或手机短信方式告知服务对象,否则服务对象有权拒绝。需要延长工期的,则服务机构须向服务对象充分说明,且延期不得超过10天;
2)必须规范施工。器械物品等均须严格按照国家有关要求进行采购,并按相关技术规范安装,确保施工质量;
3)必须清洁施工。入户安装的工具、材料要堆放整齐、放置有序,施工完毕要人走场地清;
4)必须文明施工。施工人员要做到语言文明、行为文明,不得向服务对象提出任何财、物等方面报酬性要求。
服务对象确定
6.1  服务申请
6.1.1 服务对象应持第二代残疾人证向县级残联提出服务申请(附表2-1),填写个人基本信息和无障碍需求等资料。县级残联应主动向服务对象说明开展服务需提供的资料、服务的基本流程等,协助填写有关资料;也可通过乡(镇、街道)、村(社区)等残疾人组织代为筛查和申报本服务。
6.1.2 服务对象不论是个人申请,还是组织代为申报,都必须填写和提交以下残疾人个人基本信息:
1)姓名、性别、年龄、家庭住址、联系方式;
2)残疾类别、等级及功能障碍程度;
3)共同生活的其他家庭成员信息,包括姓名、性别、年龄及与残疾人的关系等;
4)需要改造房屋的内、外景照片各一张。
5)申请改造房屋的权属证明,所有权不是残疾人本人的,需提供与房屋所有权人的关系证明和同意文书。
6)残疾人生活状况的相关证明。
无障碍需求信息至少应包括以下内容:
1)需要改造的部位或需添置的无障碍产品;
2)需要改造的理由。
6.2  评估
6.2.1 县级残联对申请对象的资料进行初审,对房屋不具改造条件或家庭经济条件较好不需资助的家庭不予进行改造;对符合要求的申请对象,由专业人员入户调查,根据残疾人的残疾程度、从事家务情况、生活自主度、社会参与情况,评估残疾人对家庭无障碍改造的需求程度。
6.2.2 核验残疾人证。
6.2.3 判定残疾人在家中是否或能否承担有关家务。
6.2.4 判定残疾人家庭生活中对他人的依赖程度。
6.2.5 判定残疾人参与社会生活的能力及愿望。
6.2.6 现场查看服务对象提出改造申请的部位或场所,并记录在案。
6.3  确定
6.3.1  县级残联根据专业人员评估结果和本地指标数量,按照得分高低依次确定拟服务对象。未纳入当年服务对象的,其评估结果留作下年度的申请依据,参与下年度的申请排位。
6.3.2  将拟服务对象的残疾人姓名、年龄、残疾人证号等基本信息及评估得分情况向社会公示7天,公示无异议的确定为正式服务对象;有异议的,应在10个工作日内核实处理,并向异议人作书面答复。公示结果有异动的,按照得分情况依次递补。
7   服务流程及内容
7.1  制定改造方案
7.1.1 专业人员以入户调查及评估的资料为依据,对服务对象的无障碍需求和改造可行性进行综合分析,并参照GB 50763—2012技术标准制定个性化的建议方案。
7.1.2 依据建议方案,经征询服务对象同意并签字后,报县级残联审核。
7.1.3 经县级残联审定后作为最终改造方案。
7.1.4 改造方案至少应包括以下内容:
1)需要改造的部位(或场所)及数量;
2)需要加装的无障碍设施(或产品)及数量;
3)逐项预算经费;
4)概算工期。
7.2  确定施工单位
按照国家相关规定和残疾人家庭无障碍改造承接机构准入标准的相关要求,确定施工单位,并签订服务合同。
7.3 制定施工方案
施工单位根据改造方案和GB 50763—2012相关标准,逐户制定施工方案。施工方案应至少包括以下要素:
1)各部位改造所需要的原材料、产品名称及数量;
2)施工技术参数图;
3)施工周期。
7.4  入户施工
7.4.1 施工单位向服务对象发出施工通知单,告知施工起始和结束日期及需要配合的事项,并让服务对象签字确认。
7.4.2 施工单位委派专业技术人员,根据施工方案或技术图组织施工。
7.4.3 施工结束后,通知县级残联组织相关部门按照相关要求进行验收。
7.4.4 施工单位要对所改造部位分别在施工前和结束后的同一地点、同一角度进行拍照备存。
7.5  交付使用
施工单位和县级残联双方验收合格的,交付服务对象确认后签收。需要返工整改的,需于10日内完成,并再次验收直至达到合格要求后,交付服务对象确认签收。
8   档案管理
8.1 建立档案
8.1.1  家庭无障碍改造交付使用后,施工单位应在15日内向县级残联移交以下档案资料:
1)每户施工方案;
2)每户各项改造前、后对比照片(含电子档);
3)验收合格单。
8.1.2  县级残联在接收施工单位相关档案资料后,及时按户建立档案,档案至少应包括以下资料:
1)服务对象的申请资料;
2)无障碍环境需求程度评估表;
3)改造方案;
4)服务对象公示资料;
5)施工单位所移交的档案(8.1.1)。
8.1.3  在按户建立分档案的基础上,建立本项服务的总档案,至少包括以下资料:
1)服务对象花名册;
2)确定施工单位的相关资料;
3)与施工单位签订的服务合同;
4)每户分档案(8.1.2)。
8.2  录入数据管理系统
项目服务结束后,县级残联应于当年11月30日前将相关档案资料录入中国残联“贫困残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。
9    质量管理与要求
9.1  服务要求
本项服务所需设备和产品等均须符合国家质量标准,除服务对象主观意愿和要求外,各项无障碍产品与施工均参照GB 50763—2012执行。禁止偷工减料、以次充好等一切弄虚作假行为。
9.2  内部监管
无障碍施工期间,县级残联应不定期抽查和督导,具备条件的可请监理单位进行监理,发现问题要责令限期改正。上级残联应加强督促指导,共同加强对服务过程的监管,确保服务质量。
9.3. 外部监督
服务过程要自觉接受服务对象或其他社会人士的监督,对提出的异议和质疑,县级残联及上级残联要及时介入和处理。
9.4. 质量承诺
施工单位要对服务中的改造工程使用寿命等要作出不低于二年的质量承诺,承诺期内如出现非人为因素导致并影响使用的质量问题,要及时予以免费维修或整改;对所采购产品出现的厂家保质期内的质量问题,亦由施工单位负责。
9.5  跟踪回访
承诺期内,县级残联应不定期对服务对象进行回访、调查,主动排查和整改服务质量问题,并对实际使用效果加以评定,对今后改进服务提出适当的建议。
 
参考文献
[1]关于政府向社会力量购买服务的指导意见 国办发〔2013〕96号.国务院办公厅.2013年9月26日
[2]关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见 财社〔2014〕13号.财政部等6部委.2014年4月23日
[3]关于印发《政府购买残疾人服务试点工作实施方案》的通知 残联厅发〔2014〕47号.中国残疾人联合会.2014年9月3日
[4]《家庭无障碍建设指南》.住房和城乡建设部标准定额司.2013年8月

“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目申请表
申请人基本情况
姓  名
 
性别
 
年龄
 
残疾类别
 
残疾人证号
 
家庭住址
 
扶贫手册
或低保证
编    号
 
联系电话
 
残情户情
简    介
 
申请家庭无障碍改造的内容
地面平整         (平方米),坡化           (处),房门改造                (个);
厨房:低位灶台                     (个);卧室:安装扶手                     (副);卫生间:安装扶手                 (副),安装坐便器         (个),浴凳         (个);
其他:                                                                    。
 
                                           
                            申请人签名(盖印):          
                                                         年   月   日
乡镇(街道)意见
 
                                 年    月    日
县级残联意    见
经审核,同意对该同志家庭为我县(市、区)      年度贫困残疾人家庭无障碍改造对象。改造内容如下:地面平整         (平方米),坡化           (处),房门改造                 (个);厨房:低位灶台                 (个);卧室:安装扶手                     (副);卫生间:安装扶手              (副),安装坐便器         (个),浴凳            (个);其他:                                                         。预算经费:                  元。
年    月    日
注:本申请有效期为五年,是否享有项目资助取决于以下三条件:①房屋是否具有改造价值;②残疾人对家庭无障碍需求程度评估得分;③本地项目指标的数量。

附表2-2
残疾人对家庭无障碍环境需求程度评估表
个案编号:        个案姓名:            性别:□男 □女  年龄:      残疾人证号:              
1.残疾程度
类 别
多重□  肢体□  视力□  听力□  其他□
等 级
一级□ 二级□ 三级□ 四级□
功能障碍
程  度
高□  中□  低□
功能补偿方式
他人照料□    依赖辅具□
2.家务参与度
能做的家务
做饭□  洗衣服□  其他:
不做家务原因
环境障碍□      身体障碍□    有人照料□    其他:
3.生活自主度
移动
环境障碍□      身体障碍□    缺乏辅具□
洗漱
环境障碍□      身体障碍□
洗澡
环境障碍□      身体障碍□
入厕
环境障碍□      身体障碍□
就寝
环境障碍□      身体障碍□
4.社会参与度
出家门
屋前屋后□      居住小区□      周边集镇、街道□
不出家门
环境障碍□      身体障碍□       缺乏辅具□
信息交流
有障碍□(原因:                      )   无障碍□
评估得分
 
评估员:            日期:
评估结果
受理□
不受理□   原因:
(县级残联单位公章及日期)
评分说明:1.第1-4栏后各项内容中,带“□”的选择项按降序记分,如“功能障碍程度”中“高”、“中”、“低”三项分别记3、2、1分,以此类推;2.本表各项均为单选,其中第4栏中有“互斥性”选项,不得兼选;3.如服务对象中有多人残疾的,则需分别填写,累计评分。

附件3:
 
政府购买残疾人家庭无障碍改造服务
服务质量评价标准
 
1 范围
本标准规定了家庭无障碍改造服务术语和定义、评价指标设立原则、评价对象和周期、评价指标和标准、评价程序和实施方法。
    本标准适用于政府购买残疾人家庭无障碍改造服务中服务质量的评价。
2  规范性引用文件
    下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。
《无障碍设计规范》GB50763-12   
3  术语和定义
    下列术语和定义适用于本文件。
3.1  购买主体
    购买主体是指各级行政机关、参照公务员法管理并具有行政管理职能的事业单位,以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。
3.2  承接主体
   承接主体(以下简称“服务机构”)包括各地残联及实施残疾人家庭无障碍改造主体的有关机构。
3.3  服务质量
    服务能够满足规定和潜在需求的特征和特性的总和,是指服务工作能够满足被服务者需求的程度。
3.4第三方评价机构
    指除购买主体、服务机构外有无障碍知识的专业人员或中间组织机构。
3.5评价等级
    据综合评价分数划分的服务质量评价等级,本标准中设优秀、良好、合格、不合格四个等级。
4 评价对象和周期
4.1  评价对象
    评价对象为承接残疾人无障碍改造服务的服务机构。
4.2  评价方式
    评价分为现场评价及一定周期评价两种方式。现场评价是对服务机构所服务的残疾人家庭无障碍改造现场的设计、改造质量、辅具使用训练进行评价,一定周期评价是以半年为周期对残疾人使用无障碍设施的情况及是否弃用进行评价。
5  评价指标设立原则
5.1  基本原则
5.1.1  符合国家和地方有关方针、政策和法规规定。
5.1.2  符合GB50763-12《无障碍设计规范》。
5.1.3  满足服务对象对服务内容的安全性、个性化、专业技术和行为规范的明确要求。
5.2  适用的其他原则
5.2.1  独立性原则
    每个指标要既能避免指标之间的重叠,且加起来又要全面地反映系统的总体特征。
5.2.2  目标导向原则
指标的设立要始终基于评价的目的。服务质量评价的目的不是单纯评出名次及优劣的程度,而是有着非常明确的导向性,是为引导和鼓励服务机构向正确的方向和目标发展,不断提高服务的水平和质量。
5.2.3  实用性和可操作性原则
指标的设立即要与社会相适应满足需求,又要满足地区差异性和个体差异性。应在指标易于理解,数据易于获取方面充分考虑,整体操作要求规范,并严格控制数据的真实性和准确性。
6  评价指标和标准
6.1  机构资质
   本指标考察服务机构资质、经营范围及企业信誉度是否符合承接要求。服务机构应依法设立,具有独立承担民事责任的能力,经营范围包括无障碍改造服务或建筑装饰装修业务。(机构情况和业务流程评价见附表3-1)
6.2  服务场地和环境
   本指标考察服务机构是否有固定工作场所是否满足服务需要。服务机构应设有办公室、档案室、展示区、定改制区等功能区域。
6.3  规范管理
   本指标考察服务机构是否遵守国家相关法律、法规的规定,管理制度、财务制度是否健全等。
6.4  专业条件
6.4.1  人员
本指标考察提供家庭无障碍改造服务的专业人员是否了解无障碍改造知识。
6.4.2  设备要求
   本指标考察服务机构专业设备的配置是否满足家庭无障碍改造服务的需要。
6.4.3  服务能力
本指标考察服务机构是否具备设计施工质量保证的服务的能力。
6.5  服务流程
    6.5.1  服务受理
    本指标考察服务机构是否提供信息筛查及个案建档是否完整等内容。
6.5.2  测评
    本指标考察服务机构是否可以为不同情况服务对象提供预约评估和入户评估的能力。
6.5.3  制定方案
本指标考察服务机构是否具有定制改造方案的能力。
6.5.4  产品采购
本指标考察服务机构是否满足政府购买无障碍产品服务项目对产品采购的规定和要求。
6.5.5  安装施工
    本指标考察服务机构是否可以为不同情况服务对象提供改造安装施工的能力。
6.5.6  综合训练
本指标考察服务机构是否提供使用说明、适应性训练指导、维护保养说明等服务。
6.5.7  随访
本指标考察服务机构是否定期进行随访。
6.5.8  后期服务
本指标考察服务机构是否提供结案报告、服务回访、档案整理、售后服务等内容。
6.6  家庭无障碍改造效果评价
6.6.1  服务对象满意度问卷
    本指标考察服务对象对服务机构的服务态度、改造质量、改造效果、辅具训练等满意程度。根据服务机构、服务流程及改造使用效果等各方面内容设计出《服务质量满意度调查问卷》(见附表3-2)。要求服务机构在完成改造服务后请服务对象或其家属填写,原件存入档案。为保证真实性,服务机构人员不得干预或代替服务对象填写。
6.6.2  改造效果评估
本指标评估机构依据《无障碍设计规范》等要求对无障碍改造质量是否合格进行客观评价。(见附表3-3)
7  评价程序和实施方法
7.1  评价程序
7.1.1  购买主体指定专业人员组成专业委员会开展服务质量评价工作。
7.1.2  评价前,购买主体应通知服务机构根据要求完成自查、通知评估要求及所需材料清单。服务机构应在购买主体规定期限内完成自查,将所需材料及自查报告提交至购买主体。
7.1.3  评价机构根据评价表内容,以审查相关材料、实地检查、服务对象调查等方式综合评价,提出评价结论,后报送购买主体。
7.1.4  评价结果经购买主体认可后,需相关组织签字确认。
7.2  评价实施方法
    服务质量评价应由专业委员会进行,采取问卷得分统计与服务机构实地服务流程质量评价相结合的方式。第三方评价机构应确定问卷得分和服务质量在综合评价结果中所占权重。计算两表得分后乘以相应系数,根据两数相加所得分数而定。评分等级划分优秀(100分--86分)、良好(85分--71分)、合格(70分--60分)、不合格(60分以下)四个等级。
8  评价结果及使用
8.1  服务机构服务质量评价等级应通过购买主体官方网站、主流媒体公告等方式定期向社会公示。
8.2  购买主体有权根据评价等级做出决策。
8.2.1  评价等级靠前的服务机构,在政府购买残疾人家庭无障碍项目享有优先权。
8.2.2  评价结果不合格的服务机构,购买主体有权停止承接机构资格。
8.2.3  服务机构承接服务期间,发现与评价标准不符合给服务对象带来直接、间接重大利益损害行为时,可终止其承接服务资格。
 

附表3-1
服务机构情况和业务流程评分表
 
项目
分值
内容
机构资质
(5分)
基本要求
3
营业执照、经营许可证、组织机构代码证等相关证件
诚信记录
2
依法缴纳税收和社会保险的证明;前三年无重大违法记录,信用状况良好证明
办公环境
(5分)
基本要求
2
有实体环境良好的办公室
功能分区
3
应设有办公区、档案区、展示区、定改制区
规范管理
(5分)
管理制度
3
具有健全的管理制度;具有健全的信用管理制度
财务管理
2
具有独立、健全的财务管理、会计审核和资产管理制度,财务制度应健全,应有相应监控机制
专业条件
(15分)
人员
10
专业技术人员数量应与机构服务量相匹配,且不低于3名;至少有1名具有专业资格证;至少有1名具有医学或康复专业背景;至少有1名具有土建专业背景。专业人员需要接受业务领域知识再培训及继续教育不少于20小时
设备要求
5
应配备定改制、适配及维修所需五金工具及零配件,配备尺寸角度测量工具
服务流程
(30分)
基本要求
3
服务机构应有完整服务流程且设有相应制度,并向服务对象公示
服务受理
3
服务机构原则上应设立预约制度,向社会公布预约电话和网址
评测
3
应通过实地入户测评得到适合的改造技术指导,且完成改造评估登记表
制定方案
3
应在三人及以上的情况下根据服务对象个体差异制定适合实用的方案,并征求服务对象同意后确定最终方案
产品采购
3
应根据方案遵循政府购买残疾人辅助器具服务项目对产品采购的规定和要求,完成采购程序
安装施工
3
服务机构应具有辅具适配能力及土建改造能力,且将结果记录并存档
综合培训
3
专业技术人员应具备在改造、适配后提供使用说明、适应性训练指导、维护保养说明等服务的能力
随访
3
服务机构应于改造后半年提供随访服务,了解服务对象使用情况,并做好随访记录;服务机构应与改造后不定期的主动向服务对象了解使用情况,并做好随访记录
调整和维修
3
专业技术人员应根据随访表所提出的问题,在改造完成后向服务对象提供方案调整和维修等服务,并出具服务记录
售后服务
3
对待服务投诉或服务建议,服务机构应制定相应制度,及时响应并解决
改造质量
(25分)
无障碍设计规范
25
详见附表A.1.2(计分以附表A.1.2得分乘以相应系数的得分)
改造效果评价
(5分)
服务对象满意度问卷
5
服务机构应提供真实、完整的《服务质量满意度调查问卷》,在评价机构提出抽查要求时,配合抽查工作
 
 
 
质量监控(10分)
服务对象投诉处理
5
服务机构应设专门投诉渠道和受理人员,具备投诉响应制度;应尽快给出回复并提供投诉处理记录
监管和评价
5
应积极配合服务质量监管部门和相关管理机构,对检查中发现的问题,认真、及时的进行整改;应建立无障碍改造的效果评估机制,及时总结经验;应形成有针对性的报告
                                   注:中西部农村地区服务机构评价要求可视情况适当降低

附表3-2
服务质量满意度调查问卷
 
 
服务机构名称
 
服务日期
 
姓  名
 
联系电话
 
证件号码
 
性  别
 
改造项目
 
1、对于此次改造服务整体质量您是否感到满意?
□是的(10分) □还可以(8分) □一般(6分) □较差(4分) □不是(2分)
2、服务人员是否以礼貌、专业、友善的方式和适当的态度提供服务?
□是的(10分) □还可以(8分) □一般(6分) □较差(4分) □不是(2分)
3、测评服务流程是否让您感觉到规范、专业、有序?
□是的(10分) □还可以(8分) □一般(6分) □较差(4分) □不是(2分)
4、在制定方案过程中,服务人员与你是否有沟通?
□是的(10分) □还可以(8分) □一般(6分) □较差(4分) □不是(2分)
5、服务人员是否为您和您家人提供改造后的使用指南及辅具训练?
□非常详细(10分) □比较详细(8分) □一般详细(6分) □不详细(4分)
□没有提供指导(2分)
6、服务人员是否为您和您家人提供改造后的保养指导及注意事项?
□非常详细(10分) □比较详细(8分) □一般详细(6分) □不详细(4分)
□没有提供指导(2分)
7、经过改造之后,日常生活中你是否感到方便?
□非常方便(10分) □比较方便(8分) □一般(6分) □偶尔不方便(4分)
□非常不方便(2分)
8、对于改造方案中所使用的辅具,是否感到满意?
□是的(10分) □还可以(8分) □一般(6分) □较差(4分) □不是(2分)
9、综合考虑各个方面,改造后使您对生活的满意程度有多少改变?
□有很大程度提高(10分) □一般程度提高(8分) □仅有一点提高(6分)
□根本没有改变(4分) □变得更糟(2分)
10、在回访过程中遇到的问题,是否得到解决?
□是的(10分) □还可以(8分) □一般(6分) □较差(4分) □不是(2分)
以下由服务人员填写
总分:          分          服务人员签名:                
 

附表3-3:
服务质量评分表
在无障碍设计规范基础上,以残障人士家庭环境以及身体承受能力确定评分标准。
肢体残疾
(40分)
改造
项目
分值
内容
厨房
10
以残障人士能否在厨房内自如使用灶台、烟机、橱柜及其他厨房家电为评分标准
厕所
10
以残障人士能否在厕所内自如淋浴、如厕、使用热水器及做好防滑处理、不积水为评分标准
卧室
10
以残障人士能否在卧室内自如上下床、转移、及室内自如活动为评分标准
出入口
10
以残障人士能否自如进出(包含坡道、门改造)为评分标准
视力残疾(40分)
厕所
10
以盲人能否在厕所内自如如厕、洗浴及做好地面防滑处理、不积水为评分标准
盲道或提示盲道
5
1、盲道型材表面应防滑。2、盲道颜色应与相邻路面颜色形成对比。3、盲道纹路应凸出路面4mm高。4、行进盲道在起点、终点、转弯处及其他有需要处应设提示盲道。
扶手
5
1、扶手内侧与墙壁的距离不应小于40mm。2、扶手应安装坚固,形状易于抓握。3、扶手的材质宜选用防滑、热惰性指标好的材料。
语音提示用品
10
应根据残障人士的需求选择语音对讲门铃、声控开关、盲人读屏软件、语音烧水壶、语音电饭煲以及具有语音提醒功能的生活用品等。
其他残疾
听力
残疾
10
配置任我聊软件、闪光门铃、闪光开水壶、震动闹钟等无障碍生活用品。
言语
残疾
10
配置任我聊软件、手写沟通板等辅具为其创造交流条件和无障碍环境。
智力
残疾
10
根据需求改造家庭室内电源线路、安装高位遥控开关、安装安全防护网、配置密码刀具箱等。
精神
残疾
10
根据需求改造家庭室内电源线路、安装高位遥控开关、安装安全防护网、配置密码刀具箱等。


附件4:

服务对象花名册
         市     县(区)
序号
姓名
残疾人证号
住址
联系电话
改造内容
备注
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 

附件5:
 服务承接机构情况表

机构名称
 
地   址
 
电  话
 
法   人
 
手 机
 
资质情况
 
单位聘用技术人员情况
 
工作人员
接受无障
碍培训情况
 
往年从事残疾人家庭无障碍改造项目情况